Proyectos de Distribucion y Saneamiento del Agua

El presente es un summary de Preparación y Evaluación de Proyectos de inversiones en la gestión del Servicio Integrado de Suministro de Agu...


El presente es un summary de Preparación y Evaluación de Proyectos de inversiones en la gestión del Servicio Integrado de Suministro de Agua (SISA) para uso civil o residencial y otros usos, o con independencia del uso al que se destine este recurso. El mencionado servicio engloba el suministro y la distribución de agua, así como la recogida, eliminación, depuración y reutilización de aguas residuales, aunque no es estrictamente parte del tema, también se incluye.

TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN 
Tipo de medidas:
• Construcción de infraestructuras totalmente nuevas (acueductos, alcantarillado, plantas depuradoras) destinadas a cubrir el aumento de las necesidades;
• Obras de finalización de acueductos, alcantarillados y plantas depuradoras que están ya parcialmente construidos, incluida la ampliación de las redes de suministro de agua o de alcantarillado, la construcción de colectores principales para la conexión con los sistemas de saneamiento existentes, la construcción de sistemas de saneamiento para las redes de alcantarillado existentes, o la construcción de depuradoras con tratamiento terciario para la  reutilización de las aguas residuales saneadas;
• Modernización parcial y/o sustitución de infraestructuras existentes, con arreglo a las normas y disposiciones legales más estrictas que estén en vigor;
• Medidas encaminadas al ahorro de los recursos hídricos y/o a promover un uso eficiente de los mismos;
• Medidas destinadas a modificar racionalmente el uso del agua cuando no esté regulado (por ejemplo, irrigación a partir de pozos privados no controlados);
• Medidas destinadas a lograr una gestión más eficaz.
Inversiones más usuales:
• Obras para la captación, regulación o producción del recurso, incluso de carácter plurianual;
• Obras para el transporte del agua;
• Obras para la distribución local de los recursos hídricos, incluido el abastecimiento de las zonas urbanas e industria les y el suministro de agua para irrigación;
Tipos de inversión y servicios ofrecidos
• Obras para el tratamiento primario del agua (decantación, desalinización, depuración);
• Obras para la recogida y eliminación de las aguas residuales;
• Obras para el tratamiento y la evacuación de las aguas residuales saneadas;
• Obras para la reutilización de las aguas residuales depuradas.
Servicios ofrecidos:
Servicios residenciales
• Infraestructuras y/o instalaciones dirigidas a zonas urbanas de elevada densidad;
• Infraestructuras y/o instalaciones dirigidas a barrios de ciudades o pueblos;
• Infraestructuras y/o instalaciones dirigidas a pequeños conjuntos residenciales (agrarios, mineros, turísticos) y/o casas aisladas;
• Infraestructuras y/o instalaciones dirigidas a centros o zonas industriales de elevada densidad;
• Acueductos rurales.
Servicios de riego
• Acueductos regionales para irrigación colectiva;
• Acueductos locales para irrigación individual o de pequeña escala (para espacios verdes aislados).
Servicio Industrial 
- Acueductos del distrito, redes de alcantarillado y depuradores para grandes áreas industriales, distritos industriales, parques tecnológicos o similares concentraciones industriales, 
- Infraestructuras locales para fábricas individuales y de pequeñas áreas de artesanía / industriales,
Servicios mixtos
• Acueductos para irrigación y abastecimiento de zonas residenciales y/o industriales;
• Acueductos para abastecimiento de zonas industriales y residenciales.

3.2.1. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS
Es necesario facilitar una evaluación cuantitativa ex ante de los principales parámetros de tal objetivo, como por ejemplo:
• Alcance del servicio de suministro y distribución y del servicio de depuración (número de usuarios servidos);
• Volúmenes de agua ahorrada en las redes urbanas y de irrigación como resultado de la reducción de las fugas y/o la racionalización de los sistemas de distribución;
• Reducción de las cantidades (en m3/año) extraídas de fuentes contaminadas o deterioradas (por ejemplo, ríos o lagos naturales que se han visto sumamente empobrecidos por la extracción de agua o acuíferos costeros salinizados, etc.)
• Continuidad del servicio (frecuencia y duración de las interrupciones);
• Mejora del sistema de distribución de agua en condiciones de clima seco;
• Proporción de la carga contaminante eliminada;
• Mejora de los parámetros medioambientales;
• Reducción de los costes de explotación.

3.2.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
El promotor del proyecto facilitará igualmente los datos necesarios para asegurarse de la compatibilidad del proyecto con la planificación del sector, al menos desde los tres puntos de vista siguientes:
• Compatibilidad con la planificación económica y financiera del sector del agua, de acuerdo con los programas plurianuales de utilización de los fondos comunitarios y nacionales que hayan sido aprobados para los diferentes países o regiones;
• Compatibilidad con las políticas nacionales para el sector; el proyecto deberá, en particular, estimular activamente los objetivos de industrialización del sector en los países en que este proceso esté en curso;
• Compatibilidad con las políticas medio ambientales comunitaria, nacional y regional, fundamentalmente en lo que respecta al uso del agua por las personas, al tratamiento de las aguas residuales y a la protección de las masas de agua.
En muchos casos, podrán resultar de gran utilidad el análisis DAFO o FODA, que evalúa los riesgos y potencialidades del proyecto derivados del contexto en que se sitúa, y el análisis de sostenibilidad.

3.2.3 ANÁLISIS DE VIABILIDAD Y DE LAS OPCIONES
Análisis de la demanda
La demanda de agua puede desglosarse en distintos elementos en función de su uso (demanda de agua potable, demanda con fines de irrigación o industriales, etc.) y de la periodicidad de la demanda (diaria, estacional, etc.).

Gráfica 1. Análisis de la Demanda de Agua

La demanda se basa en dos elementos fundamentales:
• el número de usuarios en lo que respecta al consumo residencial, incluidos los usuarios temporales como los turistas, las superficies irrigadas en el caso del consumo agrícola o las unidades de producción que deben abastecerse cuando se trate de consumo industrial;
• la cantidad de agua que se distribuye o se distribuirá a los usuarios durante un período dado. 
Cabe señalar que si no ha habido un correcto mantenimiento de la red de distribución de agua, el análisis de la demanda deberá tener en cuenta el problema de las fugas, de modo que la distribución total comprenderá el consumo final y las fugas.

Otro factor importante es la elasticidad de la demanda en función de las tarifas. En ciertos casos, habrá que evaluar la elasticidad para distintos grupos de renta y entre pequeños y grandes consumidores, ya que los valores y la incidencia distributiva obtenidos pueden ser muy distintos.

INGENIERÍA DEL PROYECTO
El análisis se completará con la identificación de las características técnicas.

Datos funcionales básicos:
• Número de habitantes servidos
• Superficie irrigada (ha)
• Número y tipo de estructuras de producción servidas
• Disponibilidad de agua per cápita (l/d/habitante) o por hectárea (l/d/ha)
• Datos relativos a la calidad del agua (análisis de laboratorio)
• Número de habitantes equivalentes, caudal y parámetros relativos a la carga contaminante del agua que deberá tratarse (análisis de laboratorio) y requisitos de calidad de las aguas para vertido (definidos por ley)
Datos territoriales relativos a la construcción de la infraestructura:
• Ubicación de las obras en el territorio, respaldada por mapas de escala adecuada (1:10.000 o 1:5.000 para las redes y plantas; 1:100.000 o 1:25.000 para las obras de recogida y suministro y colectores principales)
• Conexiones físicas entre las estructuras y las plantas (nuevas o existentes); puede ser conveniente incluir dibujos técnicos de tipo esquemático
• Posibles interferencias y/o interconexiones con las infraestructuras de cualquier otro tipo existentes (calles, vías de ferrocarril, líneas eléctricas, etc.)
Datos físicos y característicos:
• Longitud total (km), diámetros nominales (mm), caudal nominal (l/s) y diferencias de altura (m) de las conducciones de suministro o colectores principales
• Capacidad nominal (millones de m3) y altura (m) de los embalses (planos de situación y secciones)
• Número, longitud (m) y caudal nominal (l/s) de las obras de toma de agua corriente (planos de situación y secciones)
• Número, profundidad (m), diámetro (mm), caudal drenado (l/s) de los campos de pozos (con plano de situación de escala apropiada)
• Extensión lineal (km) y diámetros característicos (mm) de los acueductos o alcantarillas (con plano de situación de escala apropiada)
• Capacidad (m3) de los depósitos (planos de situación y secciones)
• Superficie ocupada (m2), caudal nominal (l/s) y diferencia de altura (m) de cualquier dispositivo de elevación (planos de situación y secciones)
• Caudal nominal (l/s), producción (m3/g) y potencia absorbida/consumida (Kw o Kcal/h) de las instalaciones de depuración o desalinización (con esquema y diagrama de flujos)
• Características técnicas y configuración de las principales estructuras; se podrá adjuntar, por ejemplo, uno o varios croquis y/o secciones tipo (sección de los conductos, distribución de locales técnicos, etc.), especificando las partes que se han construido recientemente
• Características técnicas y de construcción del principal dispositivo de elevación, y de las instalaciones de producción y tratamiento (esquemas funcionales detallados)
• Caudal nominal (l/s), capacidad (habitantes equivalentes), eficacia del saneamiento (al menos en relación con la DBO, la DQO y el contenido de fósforo y nitrógeno) de las plantas depuradoras, así como características técnicas y de construcción de las conducciones de drenaje (adjuntar planos de situación, diseños y diagramas de flujos)
• Características técnicas y de construcción de las construcciones y otras estructuras de servicio (adjuntar planos de situación y secciones)
• Elementos técnicos pertinentes como cruces, depósitos enterrados, galerías, instalaciones de control a distancia o de gestión automatizada del servicio, etc. (adjuntar datos y planos)
• Identificación de los principales componentes y materiales propuestos en el proyecto, con indicación de las disponibilidades (de producción local o de importación) en la zona de realización de la inversión
• Identificación de las posibles técnicas propuestas para realizar la infraestructura, con indicación de su disponibilidad y de sus ventajas prácticas (por ejemplo, a efectos de mantenimiento)
• En el caso de las depuradoras, especificación de las posibles opciones para eliminar los lodos de depuración. Cuando se trate de plantas de desalinización, especificación de las opciones e infraestructuras para eliminar la salmuera con centrada.

3.2.4 ANÁLISIS FINANCIERO
Ingresos o Flujos financieros 
⦁ Los aranceles o tasas aplicadas a los servicios de agua 
⦁ Posibles reembolsos para la recogida y transporte de agua de lluvia 
⦁ Posibles beneficios de la venta de agua en caso de reutilización 
⦁ Los precios de cualquier servicio adicional de la utilidad puede ofrecer a el usuario (por ejemplo, conectar, periódica mantenimiento, etc.)

Egresos financieros
Los costos de inversión 
- Adquisición de tierras 
- Trabajos 
- Equipos 
- Tasas legales 
- Los costos iniciales 
Costos de operación 
- Energía 
- Materiales 
- Servicios 
- Los gastos de personal técnico y administrativo 
- Costes de mantenimiento
La evaluación financiero se centra en los resultados privados del proyecto y no toma encueta las externalidades y la corrección de las disfunciones del mercado en el cálculo del VAN o VANF y de la TIR o TIRF.

3.2.5 EVALUACIÓN ECONÓMICO
El análisis económico se centra en los beneficios sociales del proyecto y supone la integración de las externalidades y la corrección de las disfunciones del mercado en el cálculo del VANE y de la TIRE.

Los principales beneficios sociales que han de integrarse en el análisis económico pueden evaluarse oportunamente a partir de las estimaciones de la demanda de agua que cubrirá la inversión. La estimación del precio sombra del agua puede basarse en la disposición del usuario a pagar (DAP) por el servicio. Estas pueden identificar con respecto al tipo de proyecto y sus objetivos que son los siguientes: 
a) Proyectos de abastecimiento de agua, con el objetivo de aumentar la cantidad y / o la fiabilidad de suministro de agua para usos doméstico o civil, riego y uso industrial. 

b) Proyectos de abastecimiento de agua, con el objetivo de proteger los recursos de alta calidad y valor ambiental. 
Algunos proyectos tienen como objetivo evitar la sobreexplotación de algunas fuentes de agua y en las alternativas de identificación. 

c) El principal beneficio de las intervenciones destinadas a limitar las fugas de agua es la reducción del volumen de agua utilizado para el suministro de las redes en comparación con una cantidad igual o mayor de agua distribuida.

d) Para cualquier intervención, que tiene por objeto garantizar la disponibilidad de los recursos de agua potable en zonas con problemas sanitarios, y donde están contaminadas las fuentes de agua, el beneficio puede estimarse directamente por valorando las muertes y enfermedades que se pueden evitar por medio de un servicio de suministro de agua eficiente. 

e) Los beneficios sociales de los proyectos de alcantarillado y depuradora pueden ser evaluados sobre la base del potencial demanda de aguas residuales, que se cumplirá por la inversión y la estima de acuerdo con una adecuada precio contable. 

f) Para proyectos 'blancas' o mezclados proyectos de drenajes, el beneficio es el daño evitado a la tierra, bienes raíces y otros estructuras debido a la inundación potencial o el agua de lluvia no regulada, valorizadas sobre la base de los costos de recuperación y mantenimiento (costes evitados). 

3.2.6 OTROS CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Evaluación medioambiental
En todos los casos, durante la fase de evaluación, es necesario analizar, aunque sea brevemente, la incidencia en el medio ambiente de las obras que supone el proyecto, y verificar la posible degradación del suelo, de las masas de agua, del paisaje, del entorno natural, etc. Conviene prestar particular atención a la utilización de zonas de gran valor, como parques naturales, zonas protegidas, santuarios naturales, zonas sensibles, etc. En ciertos casos, es necesario también estudiar las perturbaciones que las infraestructuras en construcción y las actividades de gestión resultantes podrían suponer para la fauna silvestre.

Un enfoque cuantitativo puede perfectamente recurrir a métodos de análisis multicriterio. Los resultados de dicho análisis pueden dar lugar a que la inversión propuesta se modifique sustancialmente, e, incluso, se rechace. Cuando resulte técnicamente posible cuantificar las repercusiones positivas y negativas de la inversión, éstas deberán integrarse en la evaluación monetaria de sus costes y beneficios sociales.

3.2.7 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Y DE RIESGOS
Los factores críticos para el éxito de una inversión en este sector son:
• Cualquier acontecimiento imprevisto en la construcción de la instalación que pueda modificar considerablemente el coste de la inversión;
• Las previsiones en materia de dinámica de la demanda;
• Las modificaciones de las tarifas o tasas, que dependen en gran medida de las decisiones de los organismos reguladores nacionales o regionales;
• La imposibilidad de hacer frente a presiones imprevistas en la realización de la inversión (dado que, con frecuencia, se requiere una capacidad excedentaria en los primeros períodos de explotación);
• La influencia determinante de las intervenciones colaterales (por ejemplo, la eficacia del suministro de agua depende del estado de las redes de distribución);
• La eficiencia de la gestión.

En tales circunstancias, sería aconsejable integrar en el análisis de sensibilidad y de riesgos, como mínimo, las siguientes variables:
• Coste de la inversión;
• Tasa de crecimiento demográfico (a efectos del uso residencial)
• Previsiones en materia de flujos migratorios;
• Tasa de desarrollo de los cultivos y dinámica nacional y/o internacional de los precios de venta de los productos agrícolas (a efectos de la irrigación);
• Variación de las tarifas y tasas durante un período dado;
• Dinámica de la demanda y de los precios del agua susceptible de ser reciclada, en caso de reutilización;
• Costes de explotación u operación (mantenimiento, gestión, etc.) y dinámica de los mismos a lo largo del tiempo, con referencia a la evaluación de la adecuación de los sistemas de gestión;
• Dinámica, a lo largo del tiempo, de los costes de ciertos bienes y servicios esenciales en determinados proyectos (por ejemplo, coste del combustible y/o la electricidad en las plantas de desalinización, coste de los aditivos químicos y la eliminación de lodos en las plantas depuradoras).

Referencia 
ACB de la CE-UE, www.ec.europa.eu, 2003 y 2008

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Ruben Apaza: Proyectos de Distribucion y Saneamiento del Agua
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Ruben Apaza
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